圖片來自“東方IC”

停車難是城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展和居民生活水平大幅提升帶來的產(chǎn)物，是世界各大城市在發(fā)展過程中普遍面臨的難題之一，已成為一種“城市病”，近幾年國內(nèi)社會各界越來越關(guān)注交通問題、停車問題，國家、地區(qū)各級部門也在積極探索、實踐治理停車問題。隨著機動車保有量的快速增長，停車問題已蔓延到許多中小城市。本文以廣元市為案例進行剖析，探討與總結(jié)了中小城市停車發(fā)展相關(guān)的規(guī)律和經(jīng)驗。

1 廣元市現(xiàn)狀停車問題

1.1 停車泊位總量不足，缺口較大，停車矛盾突出

近年來廣元市主城區(qū)機動車增長速度較快，根據(jù)廣元市公安局交警支隊提供的數(shù)據(jù)，2015年底主城區(qū)汽車保有量已達7萬輛，其中小汽車約5.6萬輛。受土地、資金等制約，停車場的建設(shè)速度遠小于小汽車的增長速度，按1輛車配備1.2個泊位來考慮，則目前停車泊位缺口約為2.2萬個。

1.2 停車場結(jié)構(gòu)失衡，路內(nèi)停車位比例過高，路外公共停車位比例嚴(yán)重不足

現(xiàn)狀路內(nèi)停車泊位比例高達16.74%，路外公共停車泊位不足3.5%，而合理的停車場結(jié)構(gòu)應(yīng)是配建停車泊位占85%以上，公共停車泊位占10%~15%，其中路內(nèi)停車泊位不應(yīng)超過5%。

1.3 路內(nèi)停車位周轉(zhuǎn)率低，部分路外停車場利用率不高

很多路內(nèi)停車場按次收費，價格較低，導(dǎo)致大量車輛長時間停放，路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率僅為1.8次/天;而路外停車場相較于路內(nèi)停車價格偏高，人們更愿意選擇路內(nèi)停車，導(dǎo)致大量路外停車泊位閑置。

1.4 現(xiàn)行停車收費價格體系不合理，收費體制倒掛

停車場收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)道路按照計次收費，計時累計收費標(biāo)準(zhǔn)得不到落實;停車收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，路內(nèi)停車起步價低于路外停車起步價，市場調(diào)節(jié)價高于政府定價2倍以上。

1.5 執(zhí)法力度不夠，違規(guī)停車現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響城市交通秩序

路內(nèi)違法成本低，缺乏智能化違停抓拍監(jiān)控，隨處可見占道違法停車的現(xiàn)象，尤其是學(xué)校周邊放學(xué)高峰臨時占用道路資源違章停車的現(xiàn)象普遍;停車收費人員沒有監(jiān)管違法停車的權(quán)限。

1.6 高新技術(shù)應(yīng)用少，管理方式落后

現(xiàn)狀路內(nèi)停車都依靠人工收費，部分道路采用手持停車收費機計時計費，其余路段采用人工計時計費;停車管理的智能化程度低，缺乏停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，智能化收費系統(tǒng)未普及。

1.7 其他問題

停車場建設(shè)需要與用地、資金的矛盾突出。

管理體制不順，存在多頭管理現(xiàn)象，管理政策和措施缺乏。

停車場的使用缺乏必要的監(jiān)督。

缺乏鼓勵民間投資停車場建設(shè)的引導(dǎo)政策。

2 國內(nèi)外停車政策經(jīng)驗借鑒

2.1 國內(nèi)外停車政策經(jīng)驗

從國內(nèi)外城市停車場規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的歷史來看，基本都是從被動的增加停車位來滿足停車需求的增加，逐漸發(fā)展到以停車需求控制用地，以停車位的供給來控制交通量，即從被動建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑?dǎo)并且結(jié)合交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將合理布局停車場和提高已有停車場的利用率相結(jié)合。在長期的規(guī)劃、建設(shè)、管理實踐中，各地積累了許多經(jīng)驗，值得借鑒。

(1)美國——控供給高周轉(zhuǎn)

① 限制停車泊位供給

為實現(xiàn)停車需求與城市社會經(jīng)濟發(fā)展、交通、土地利用和環(huán)境保護的平衡，美國將建筑物配建最低值的規(guī)定改為限定最高值，同時控制停車設(shè)施供給總量并對部分地區(qū)凍結(jié)和禁止停車設(shè)施建設(shè)項目。

② 控制停車服務(wù)時間，提高泊位周轉(zhuǎn)

美國還對部分停車設(shè)施的服務(wù)對象以及服務(wù)時間進行了管理。商業(yè)區(qū)最佳服務(wù)對象是短時停車者，居住區(qū)道路內(nèi)停車設(shè)施的最佳服務(wù)對象是夜間停車者。路內(nèi)停車適用于短時停放，在泊位上設(shè)有停車計時表，停車時限因地而異，1小時、2小時不等，偏遠地段時限則要長一些。通過牌照識別技術(shù)可確定停放車輛是否超時，也可以識別其是否為允許長時間停放的車輛.

(2)日本——有位購車，嚴(yán)格執(zhí)法

① 完善立法管理，實行有位購車

日本很早就出臺了停車場建設(shè)、規(guī)劃、管理的相關(guān)法規(guī)，在法律的保障下確保了停車場的用地布局和規(guī)劃的合理性。如《車庫法》、《停車場法》、《城市規(guī)劃法》、《汽車站法》、《標(biāo)準(zhǔn)停車場條例》等。完善的停車法律法規(guī)，為日本的交通系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)起到了有力的保障。在購車的同時，要求購車者自備停車位?！盾噹旆ā芬?guī)定，在車輛登記時，必須提供停車泊位證明，并由警察署實地調(diào)查確認后，方可登記發(fā)放牌照。該法律先在日本的大城市實行，共用10年時間逐步在全國普及?！盾噹旆ā芬?guī)定的停車泊位，可以是自家車庫、空地，也可利用住所附近停車場中的固定泊位，但必須由停車場出具證明。

② 嚴(yán)格停車執(zhí)法，高昂違法成本

對違法停車采取嚴(yán)密管理與重罰相結(jié)合的手段。道路兩旁停車，只要司機不在車內(nèi)，一概貼條罰款，這個業(yè)務(wù)由專業(yè)公司的“停車監(jiān)視員”負責(zé)取證貼條。警視廳聘用了大量民間監(jiān)督員，治理亂停車。違法停車罰款費高昂，一般都要花去3萬至4萬日元(人民幣約2500-3000元)，除執(zhí)行高額罰款外，還采取違法計分或記錄個人檔案的辦法，由于違法停車行為扣分較多，且一旦記錄在案會給日常生活帶來很大不便，所以說實際處罰力度比罰款還高。高壓政策施行后，效果非常明顯，違章停車現(xiàn)象4年間減少了81.5%，平均每5公里的行車所需時間減少了10.8%。

(3)香港——高收費低供給，高周轉(zhuǎn)嚴(yán)執(zhí)法

① 高收費低供給穩(wěn)定低需求

香港通過對停車供給與需求調(diào)控，強調(diào)停車系統(tǒng)低水平的平衡。1990年《香港交通政策白皮書》里，提出停車管理的目標(biāo)是：在提供停車設(shè)施方面達到一種低水平的平衡。

香港停車主要在路外停車場，路內(nèi)停車是路外停車場的必要補充，主要滿足短時停車需求，路內(nèi)停車占全部泊位的4%。為控制市中心的交通擁擠，香港在繁忙地區(qū)不充分提供停車設(shè)施，通過停車位數(shù)量的限制來控制汽車的增長。非居住區(qū)的停車位總數(shù)與相應(yīng)登記車輛的比例大致保持在1:4。同時，香港政府通常每3年進行一次停車需求與管理的系統(tǒng)性研究，以此為基礎(chǔ)進行科學(xué)決策，避免因某些停車問題而倉促興建多層停車樓。同時停車費用高昂，在香港市中心繁忙地區(qū)的停車場，每小時停車費甚至超過30港幣，從而抑制了一定的停車需求。

② 高周轉(zhuǎn)嚴(yán)執(zhí)法約束路內(nèi)停車

香港的路內(nèi)停車場采用咪表收費，為提高泊位周轉(zhuǎn)率，咪表收費以15分鐘為一個泊車時間，白天限時停車，分為半小時、一小時和兩小時三種，用不同顏色的咪表區(qū)分。違法停車執(zhí)法由交通警察和交通督導(dǎo)員負責(zé)，當(dāng)路內(nèi)停車超過付費時間時，電子咪表上的綠燈就會變成紅燈并不停閃爍，巡警看到便會抄下車牌號碼，貼上一張罰單，若一段時間后車子仍沒開走，就會送上第二張、第三張罰單。

(4)北京——鼓勵社會資本投資，差別化收費，停車管理自治

① 鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場

2015年北京市出臺的《關(guān)于鼓勵社會資本參與機動車停車設(shè)施建設(shè)的意見》，鼓勵單位及個人通過租賃、合作等方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營停車設(shè)施，以解決停車難、緩解交通擁堵問題。市政府重點支持中心城區(qū)的三甲醫(yī)院、行政功能聚集區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等區(qū)域公益性停車設(shè)施建設(shè)，政府資金補助比例將不超過項目總投資的30%。對停車樓和地下停車庫建設(shè)，合理地安排貼息貸款使用方式;公共設(shè)施建停車場，免去土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和減半征收綠化補償費。

② 區(qū)域差別化收費調(diào)節(jié)停車需求

北京較早實行了停車差別化收費，中心城區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)要高于外圍地區(qū)，路內(nèi)占道停車收費標(biāo)準(zhǔn)要高于路外停車，露天停車場收費高于非露天停車場收費;還依據(jù)停車發(fā)展制定近遠期的收費標(biāo)準(zhǔn)。

③ 小區(qū)停車管理自治改善停車秩序

北京近年鼓勵居住區(qū)停車管理自治，城六區(qū)建設(shè)完成12處停車管理示范小區(qū)，規(guī)范停車經(jīng)營行為，鞏固100條停車秩序管理示范街成果，依法查處非法停車行為。比如朝陽區(qū)的試點小區(qū)，在社區(qū)的牽頭下引進正規(guī)停車管理公司，充分挖掘老舊小區(qū)的停車資源，對車位進行重新規(guī)劃，制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)，選舉小區(qū)居民組成停車管理委員會共同監(jiān)督管理小區(qū)停車，停車秩序得到明顯改善。

2.2 經(jīng)驗總結(jié)

總結(jié)國內(nèi)外城市停車政策經(jīng)驗，主要有以下幾方面：針對國內(nèi)許多城市小汽車擁有量大、停車泊位嚴(yán)重不足的情況，需要鼓勵多種投資形式建設(shè)停車場，充分挖掘現(xiàn)有停車資源潛力等;在城市公共交通較為發(fā)達的地區(qū)，則應(yīng)嚴(yán)格限制停車泊位供給，從一定程度上抑制小汽車出行;此外，還實行有位停車、實施差別化管理、加強執(zhí)法力度、智慧化停車管理、停車管理自治等方面的政策。

3 中小城市停車政策思考

針對許多中小城市停車泊位缺口大、周轉(zhuǎn)率低、價格體系不合理、執(zhí)法力度不嚴(yán)、管理手段落后等問題，結(jié)合國內(nèi)外城市停車政策經(jīng)驗的總結(jié)分析，提出合適的停車政策：

(1)制定與完善相關(guān)停車管理地方法規(guī)

許多大城市均已出臺了有關(guān)停車場建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，而很多中小城市在這一領(lǐng)域的地方立法工作尚屬空白。建議城市有關(guān)職能部門通力協(xié)作，盡快研究制定關(guān)于城市公共停車場規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)條例，改變目前停車場規(guī)劃建設(shè)管理無法可依的局面。同時，建立高效和協(xié)調(diào)的停車管理體制，明確管理部門的分工，嚴(yán)格分離公共停車場的行政管理與經(jīng)營管理。

(2)停車場建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

① 鼓勵社會資金積極參與公共停車場建設(shè)

目前城市停車設(shè)施建設(shè)資金來源渠道相對單一，主要靠政府投資，民間投資較少、投資額也非常有限。要從根本上保證停車設(shè)施建設(shè)資金的籌集，政府應(yīng)出臺政策鼓勵自然人、法人或者其他組織投資建設(shè)、開辦停車場(庫)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，從調(diào)動投資者積極性入手，從經(jīng)濟角度推進城區(qū)停車場建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。政府在鼓勵社會資金積極參與公共停車場建設(shè)的同時，在土地劃撥、容積率優(yōu)惠、拆遷息以及稅收減免和返還等方面給予優(yōu)惠政策和措施，鼓勵和扶持各類社會資金投資建設(shè)公共停車場。適當(dāng)降低停車場審批條件，減少審批程序。

② 結(jié)合公共停車場進行配套商業(yè)設(shè)施開發(fā)

允許公共停車場配套建設(shè)部分商業(yè)開發(fā)設(shè)施，具體開發(fā)比例由市發(fā)展改革部門組織市國土、規(guī)劃、財政等部門綜合考慮規(guī)劃條件、公共停車泊位需求、投資平衡等因素核定。

③ 鼓勵建設(shè)形式多樣化

根據(jù)不同區(qū)域用地允許條件，采取適宜的停車形式。鼓勵采用新建立體停車庫、機械式停車樓或機械式停車場等多種停車形式，充分高效地利用土地資源。

④ 探索土地復(fù)合利用

城市土地資源越來越稀缺，應(yīng)進一步探索集約節(jié)約利用土地的方式，加強土地復(fù)合利用，通過學(xué)校、體育館、公園綠地等功能復(fù)合多途徑解決停車問題。

⑤ 加強處罰管理

新開發(fā)或舊城改造建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑停車配建指標(biāo)。政府部門做到嚴(yán)把停車位建設(shè)事前審核、事中監(jiān)督、事后驗收關(guān)，避免開發(fā)商有審批不執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。對于沒有按照配建指標(biāo)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)停車設(shè)施的開發(fā)商，必須繳納建設(shè)差額費罰金。大力清理整頓配建停車場，對違反規(guī)定挪用配建停車場(庫)的單位與個人，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)停車位，并實施較高的違法處罰，從根本上杜絕配建停車場(庫)的被挪用現(xiàn)象。

(3)停車自治政策

轉(zhuǎn)變過去自上而下政府主導(dǎo)解決停車問題的思路，采取自下而上的自治化管理，通過小區(qū)內(nèi)部自治化管理，解決老舊居住區(qū)停車難問題，改善停車秩序。選擇具有代表性，停車矛盾突出的居住小區(qū)作為試點小區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、社區(qū)牽頭，居民自愿”的原則對小區(qū)停車進行自治化管理。

首先，通過停車位挖潛、改造人防地下停車庫、錯時停車等方式增加停車泊位;

其次，依據(jù)各居民區(qū)自身特點和居民意愿制定停車自治管理的模式，比如由社區(qū)居民為成員成立停車管理委員會，對小區(qū)停車位進行管理，或委托專業(yè)的停車公司進行管理。

再次，制定適合本小區(qū)的停車收費標(biāo)準(zhǔn)和管理政策。在試點階段應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，對規(guī)劃、管理、審批程序等方面進行改進和完善，在不斷探索停車自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸出臺適合全市的停車自治政策。

(4)區(qū)域差別化政策

大多數(shù)城市不同片區(qū)的地區(qū)差異性較強，因此應(yīng)根據(jù)各片區(qū)的實際發(fā)展情況制定不同的停車發(fā)展策略。根據(jù)不同區(qū)域停車需求特點，實施差別化的停車供給政策;不同區(qū)域不同建筑類別實施不同的配建標(biāo)準(zhǔn)，差別化制定配建指標(biāo);采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理。

(5)加強違章停車執(zhí)法管理

加強停車執(zhí)法管理力度，嚴(yán)懲違法停車者，建立良好的停車秩序;同時可以結(jié)合智能化管理手段進行停車執(zhí)法管理。

4 結(jié)語

許多中小城市同國內(nèi)其他大城市一樣，都面臨著較為嚴(yán)重的停車難題，困擾著居民出行、城市發(fā)展。政府各級部門與社會各界也正在為解決停車難問題積極行動。近期應(yīng)以加強停車管理和加快停車場建設(shè)并重，重點加強公共和配建停車場的規(guī)劃和建設(shè)，基本解決結(jié)構(gòu)性缺失問題;出臺相關(guān)政策促進公共停車場的建設(shè)，調(diào)整停車收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費級差體系。中遠期以停車場需求管理為主，停車場建設(shè)為輔，建立以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路內(nèi)停車場為補充的停車系統(tǒng);形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便、與動態(tài)交通相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施和管理體系。