從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與布局往往與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源相結(jié)合。專家建議，一方面，政府要通過制度創(chuàng)新和規(guī)則完善，做好頂層設(shè)計(jì)；另一方面，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，催生更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。此外，政府還應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，暢通社會(huì)資本和企業(yè)的參與途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)中心等新基建。

數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與運(yùn)用，與交通、通信網(wǎng)絡(luò)等共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來積極影響。

今年以來，各地已經(jīng)陸續(xù)開工了一批數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，如何科學(xué)布局，并與本地特色資源相結(jié)合，使數(shù)據(jù)中心更好地發(fā)揮作用？

與本地優(yōu)勢(shì)資源緊密結(jié)合

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與布局，往往與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源相結(jié)合。

“結(jié)合西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诓季謹(jǐn)?shù)據(jù)中心時(shí)，也要充分考慮東西部地區(qū)實(shí)際，與本地優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，使數(shù)據(jù)中心的效能得到最大限度發(fā)揮?！比f國(guó)數(shù)據(jù)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官黃偉建議，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)加強(qiáng)與人口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金、企業(yè)總部等優(yōu)勢(shì)資源融合，充分滿足信息技術(shù)應(yīng)用水平及IT服務(wù)質(zhì)量的更高需求，并依據(jù)不同的需求，兼顧超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，從而對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更充足、有效的支撐。與之相對(duì)的是，西部地區(qū)應(yīng)充分利用好土地、氣候環(huán)境、電力等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源向核心城市集中、向城市群的中心城市集中，避免“撒胡椒面”，造成不必要的資源浪費(fèi)。

記者了解到，目前萬國(guó)數(shù)據(jù)已經(jīng)在全國(guó)核心經(jīng)濟(jì)樞紐部署數(shù)據(jù)中心，未來還將逐漸擴(kuò)展至省會(huì)城市，并最終覆蓋全國(guó)更多城市。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林建議，數(shù)據(jù)中心建設(shè)要結(jié)合市場(chǎng)需求，與其他基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)提前做好市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)方向，使特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)能夠借助數(shù)據(jù)中心得到更有效釋放。同時(shí)，合理確定數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模及總體定位，統(tǒng)籌處理數(shù)據(jù)中心與本地智慧交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”之間的關(guān)系，促進(jìn)融合發(fā)展。

也有專家表示，隨著越來越多如5G、云網(wǎng)融合、SD—WAN等技術(shù)的成熟和應(yīng)用，將進(jìn)一步打破地域限制，解決遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸時(shí)延大、資源無法靈活配置、企業(yè)上云或遷移困難等問題，這將更有利于數(shù)據(jù)中心與各地特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP三成，增速是GDP的兩倍多，從業(yè)人員約2億。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的新引擎。數(shù)字基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，可直接拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣度，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度，延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)度，并可帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

專家表示，我國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)相比仍有差距，在一些領(lǐng)域和地方還存在不少盲目建設(shè)和重復(fù)投資。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的重要原因，是數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)具有一定專業(yè)性和高門檻，需要政府給予更大力度政策支持，也需要企業(yè)不斷提升自身能力。

中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏建議，為保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府要引導(dǎo)科學(xué)布局，明確布局原則；組織完善數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心提供依據(jù)。同時(shí)，要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心整體服務(wù)水平。

黃偉認(rèn)為，為建設(shè)更符合新基建要求的數(shù)據(jù)中心，政府及企業(yè)應(yīng)分別扮演好“引領(lǐng)者”和“實(shí)踐者”角色，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。政府層面要承擔(dān)起規(guī)范行業(yè)、引導(dǎo)方向及制定扶持政策的責(zé)任，從政策上為數(shù)據(jù)中心發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。同時(shí)，發(fā)揮好在資金投入、金融手段等方面的作用，吸引市場(chǎng)更大規(guī)模資金，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有活力的支撐。

“企業(yè)層面則應(yīng)充分發(fā)揮在專業(yè)、創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)變等方面的優(yōu)勢(shì)，滿足不同類型客戶對(duì)數(shù)據(jù)中心的多樣化需求，在資金、技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)方面練就過硬的專業(yè)素質(zhì)。”黃偉說。

盤和林建議，一方面，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過制度創(chuàng)新和規(guī)則完善，加快數(shù)據(jù)中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化腳步，統(tǒng)籌布局、因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)，提高數(shù)據(jù)中心利用效率；另一方面，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，特別是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)更多企業(yè)、行業(yè)開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，催生更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

提高社會(huì)資本參與積極性

數(shù)據(jù)中心是重資產(chǎn)行業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，而且對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的能力要求也比較高。3月4日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

黃偉告訴記者，數(shù)據(jù)中心屬重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行業(yè)，回收周期很長(zhǎng)，對(duì)單體數(shù)據(jù)中心而言，真正做到盈虧平衡大概需要8年至10年時(shí)間，同時(shí)還要兼顧數(shù)據(jù)中心的建設(shè)效率和成本，以及針對(duì)客戶的定價(jià)能力，因此企業(yè)要具備通過多元化融資渠道和持續(xù)穩(wěn)定收入等，形成可靠的資金保障能力。

何寶宏建議，當(dāng)前，激發(fā)民間資本投資積極性，一是要探索社會(huì)資本和民營(yíng)資本的融資模式；二是研究并明確數(shù)據(jù)中心經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算方式，可將數(shù)據(jù)中心所承載本地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，間接換算成數(shù)據(jù)中心的經(jīng)濟(jì)效益；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)研究，為企業(yè)投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心提供依據(jù)。

事實(shí)上，技術(shù)創(chuàng)新能力也是中小民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)字新基建的一大障礙。黃偉表示，數(shù)據(jù)中心合理布局，預(yù)判未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的技術(shù)趨勢(shì)，并預(yù)留未來技術(shù)升級(jí)空間，這些都是企業(yè)的硬指標(biāo)，直接影響未來使用效率、運(yùn)營(yíng)成本、資源和資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)等。

何寶宏建議，“新基建”與傳統(tǒng)基建相比，其聚焦領(lǐng)域既是技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，又是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要更加夯實(shí)“新基建”技術(shù)基礎(chǔ)，保障其底層關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的供給。

也有專家指出，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也面臨著來自政策方面的障礙，包括牌照資源、土地許可、能耗指標(biāo)等，這些都從不同層面制約了市場(chǎng)龍頭企業(yè)的自身發(fā)展和帶頭作用。

黃偉建議，政府要制定更科學(xué)的能耗審批和監(jiān)控等政策，扶持專業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè)；激勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)在行業(yè)的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)全周期建設(shè)靈活性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量；利用龍頭企業(yè)的牽引作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈共同高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

盤和林表示，政府應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，暢通社會(huì)資本和企業(yè)的參與途徑。其中，政府資金應(yīng)該發(fā)揮主要引導(dǎo)作用，同時(shí)通過金融創(chuàng)新發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向新基建。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才指出，政府規(guī)劃建設(shè)新基建項(xiàng)目，必須尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破陳規(guī)，轉(zhuǎn)換思路，大膽創(chuàng)新。一般而言，傳統(tǒng)基建的發(fā)起者、投資主體、運(yùn)營(yíng)主體以各級(jí)政府和國(guó)企為主。新基建則遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，不同主體在市場(chǎng)機(jī)制下，靈活開展多種形式的合作。