為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》相關部署，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于推進移動物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在提升移動物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價值，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展。

移動物聯(lián)網(wǎng)是以移動通信技術和網(wǎng)絡為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實現(xiàn)人、機、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎設施，是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的重要驅動力量。截至2024年7月末，我國移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達25.47億戶，占移動網(wǎng)終端連接數(shù)的比重達59%，移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效。

《通知》立足移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏、各行業(yè)領域移動物聯(lián)網(wǎng)應用現(xiàn)狀，明確了移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標。到2027年，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯(lián)網(wǎng)；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系進一步完善?！锻ㄖ凡渴鹆怂姆矫嬷饕蝿眨阂皇呛粚嵨锫?lián)網(wǎng)絡底座，主要包括加強網(wǎng)絡規(guī)劃建設、提升網(wǎng)絡智聯(lián)能力；二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，主要包括推進標準體系建設、增強產(chǎn)業(yè)供給能力；三是深化智能融合應用，主要包括推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、促進社會治理智能化、助力民眾生活智慧化；四是營造良好發(fā)展環(huán)境，主要包括優(yōu)化價值評估方法、提高行業(yè)服務水平、完善安全保護機制。

下一步，工業(yè)和信息化部將推動強化要素保障，做好監(jiān)測評估和交流推廣，協(xié)同產(chǎn)業(yè)各方凝聚合力，扎實推進《通知》中各項任務落地見效，加快移動物聯(lián)網(wǎng)與重點行業(yè)融合應用，推動移動物聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，有效助力行業(yè)數(shù)字化轉型和新型工業(yè)化。

關于推進移動物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展的通知

工信廳通信〔2024〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國信息通信研究院，各相關企業(yè)：

移動物聯(lián)網(wǎng)是以移動通信技術和網(wǎng)絡為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實現(xiàn)人、機、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎設施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》相關部署，進一步深化移動物聯(lián)網(wǎng)與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術融合，提升移動物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價值，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展，助力行業(yè)數(shù)字化轉型和新型工業(yè)化，現(xiàn)就有關事項通知如下。

01 發(fā)展目標

到2027年，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯(lián)網(wǎng)；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系進一步完善。5G NB-IoT網(wǎng)絡實現(xiàn)重點場景深度覆蓋。5G RedCap實現(xiàn)全國縣級以上城市規(guī)模覆蓋，并向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋。移動物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭突破36億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比達到95%。支持全國建設5個以上移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造10個以上移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

02 夯實物聯(lián)網(wǎng)底座

（一）加強網(wǎng)絡規(guī)劃建設。基礎電信企業(yè)要開展移動物聯(lián)網(wǎng)年度滾動規(guī)劃，結合需求適度超前建設移動物聯(lián)網(wǎng)絡。按需提升5G NB-IoT在市政、家居、教育、農(nóng)業(yè)等重點領域深度覆蓋水平。進一步加大5G RedCap部署力度，加快推進新建5G基站同步開通5G RedCap，支持已建5G基站完成5G RedCap升級，推動在行業(yè)虛擬專網(wǎng)應用。加強網(wǎng)絡監(jiān)測和優(yōu)化，面向移動物聯(lián)網(wǎng)用戶需求提升網(wǎng)絡質(zhì)量。

（二）提升網(wǎng)絡智聯(lián)能力。基礎電信企業(yè)要加快探索人工智能技術在移動物聯(lián)網(wǎng)絡的應用部署，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡連接、資源管理、運行維護等方面的內(nèi)生智能，提升網(wǎng)絡智能化水平。加強面向城市智聯(lián)、低空智聯(lián)、農(nóng)業(yè)智聯(lián)等場景適配，更好滿足高中低速、廣域覆蓋、上行增強等業(yè)務需求。

03 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（三）推進標準體系建設。行業(yè)標準組織、基礎電信企業(yè)要加強終端標準制定，加快平臺物模型標準統(tǒng)一，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配復雜度。鼓勵基礎電信企業(yè)與垂直行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定標準，促進移動物聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)各方參與5G-Advanced（5G演進）國際標準制定，開展無源物聯(lián)、通感一體、5G TSN（時間敏感網(wǎng)絡）、高精度定位、衛(wèi)星物聯(lián)等技術研究、標準制定和測試驗證。制定不少于30項移動物聯(lián)網(wǎng)標準。

（四）增強產(chǎn)業(yè)供給能力。支持基礎電信企業(yè)和移動物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，形成大中小、上下游企業(yè)協(xié)同共生、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵芯片、模組企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。基礎電信企業(yè)要加強物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展人工智能大模型創(chuàng)新應用，發(fā)展智能物聯(lián)產(chǎn)品。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合理開放物聯(lián)平臺能力，降低開發(fā)門檻，促進數(shù)據(jù)采集和有效利用。支持各地建設移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造面向移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。

04 深化智能融合應用

（五）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。基礎電信企業(yè)要加強與工業(yè)、交通、能源等企業(yè)協(xié)同，促進移動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智能電網(wǎng)等領域融合應用，提升生產(chǎn)效率和管理水平。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，推動在平臺化設計、網(wǎng)絡化協(xié)同等典型模式中的應用，滿足“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”重點場景的業(yè)務需求，促進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。在智能制造領域，加快在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的應用，強化在人機交互、智能調(diào)度等場景的支撐能力，滿足智能制造發(fā)展需求。在交通物流領域，開展智慧倉儲、智慧郵政等應用試點，提高交通運輸效率和物流服務質(zhì)量。在智能電網(wǎng)領域，提高在新能源發(fā)電、數(shù)字輸電、智能變電、智能配電、智能用電的全環(huán)節(jié)應用，增強電力系統(tǒng)“可觀、可測、可控”能力。

（六）促進社會治理智能化。基礎電信企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，支持各地推進移動物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應急等領域規(guī)模化應用，提升公共服務能力和社會治理水平。在市政服務領域，推進市政公用設施及建筑物等網(wǎng)聯(lián)化和智能化改造，部署智能水務、智能抄表、智慧安防等感知終端和城市級物聯(lián)網(wǎng)平臺。在環(huán)境監(jiān)測領域，運用移動物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)信息采集、存儲和追溯，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，促進生態(tài)環(huán)境保護治理。在應急管理領域，與應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相結合，提高應急物資管理效率和精準度。

（七）助力民眾生活智慧化。基礎電信企業(yè)要深化與汽車、醫(yī)療、家電等企業(yè)合作，推廣移動物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領域應用，促進民眾生活更加便捷舒適。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，推動在行車監(jiān)控、自動駕駛等場景應用，實現(xiàn)信息交換共享、復雜環(huán)境感知、智能決策和協(xié)同控制等功能，鼓勵5G RedCap車載應用創(chuàng)新。在智慧醫(yī)療健康領域，擴大在血壓儀、血糖儀、穿戴物等終端設備中的智能化應用，開展智慧醫(yī)療健康設備和應用創(chuàng)新，提高健康管理水平和健康數(shù)據(jù)分析能力。在智能家居領域，推進在燈控、門鎖、機器人、安防監(jiān)控等智能終端中的集成應用，提升家居全場景智能化服務能力。

05 營造良好發(fā)展環(huán)境

（八）優(yōu)化價值評估方法。基礎電信企業(yè)要全面評估移動物聯(lián)網(wǎng)整體價值，體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺等業(yè)務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業(yè)務增長的帶動價值。要優(yōu)化收入統(tǒng)計口徑，將物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業(yè)務收入納入移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務統(tǒng)計口徑，科學合理體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務價值，為移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造有利局面。

（九）提高行業(yè)服務水平。基礎電信企業(yè)要把握好行業(yè)發(fā)展和用戶權益保護之間的關系，統(tǒng)籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯(lián)網(wǎng)服務的銜接、遷轉等工作，做好各類移動物聯(lián)網(wǎng)用戶服務，滿足用戶業(yè)務選擇需求。完善用戶投訴處理機制，優(yōu)化業(yè)務處理流程，提升行業(yè)服務質(zhì)量。中國信息通信研究院要組織基礎電信企業(yè)繪制移動物聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋地圖，公布網(wǎng)絡覆蓋情況，助力行業(yè)企業(yè)應用創(chuàng)新和業(yè)務拓展。

（十）完善安全保護機制。基礎電信企業(yè)要強化移動物聯(lián)網(wǎng)安全防護能力建設，不斷深化移動物聯(lián)網(wǎng)安全風險評估。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，嚴格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控措施，提升物聯(lián)網(wǎng)模組、終端等設備安全性。加強數(shù)據(jù)分類分級保護，引導數(shù)據(jù)處理者加強數(shù)據(jù)安全防護和風險監(jiān)測預警能力建設，定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估，不斷提升數(shù)據(jù)安全保護水平。立足國家安全，科學規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展，規(guī)范落實“三同步”要求。

06 保障措施

（十一）強化要素保障。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同地方相關行業(yè)主管部門圍繞網(wǎng)絡建設、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺支持政策，形成推進合力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，推動金融機構為移動物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項目提供多樣化投融資支持。發(fā)揮基礎電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構等作用，開展職業(yè)培訓、人才認證，培養(yǎng)移動物聯(lián)網(wǎng)相關人才。

（十二）做好監(jiān)測評估。中國信息通信研究院要研究建立移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測指標體系，開展移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡能力測試，建設移動物聯(lián)網(wǎng)應用協(xié)調(diào)平臺，推動解決供需不匹配等問題。基礎電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡建設、優(yōu)化和運維工作，促進網(wǎng)絡質(zhì)量和服務提升。支持開展“萬物智聯(lián)”城市發(fā)展總結評估，促進移動物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。

（十三）加強交流推廣。工業(yè)和信息化部持續(xù)組織開展移動物聯(lián)網(wǎng)典型案例征集，遴選一批技術先進、成效突出、應用前景良好的應用案例。加強典型案例宣傳推廣，形成示范效應，發(fā)揮賦能帶動作用。支持移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方陣開展相關產(chǎn)業(yè)活動，建設一批移動物聯(lián)網(wǎng)技術和應用創(chuàng)新中心，促進合作交流和成果轉化。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年8月29日