隨著城市化的不斷發(fā)展，居民對于城市所能提供資源的需求已經(jīng)不僅僅局限于對基本生存條件的滿足，而是更加注重追求生活的高品質(zhì)與幸福感?？萍嫉陌l(fā)展與應(yīng)用恰恰能夠緩解居民需求與城市資源不相匹配的矛盾。在此背景下，智慧城市的建設(shè)通過運用大數(shù)據(jù)平臺、科技中心、應(yīng)用軟件所形成的服務(wù)體系，使政務(wù)管理與服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進等方面更加智能化，提升城市綜合服務(wù)能力，為城市居民提供更高效、便捷的現(xiàn)代生活。

一、數(shù)據(jù)分析結(jié)論摘要

本文篩選了財政部PPP中心項目管理庫數(shù)據(jù)(截至2018年6月30日)，所屬行業(yè)為“科技-智慧城市”的項目共計66例，以及項目名稱中包含“智慧城市”字樣或內(nèi)容實為智慧城市某一方面的項目共計32例，統(tǒng)計項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為98例。以下為分析結(jié)果摘要：

1.項目地域分布

山東14例居第一、湖南13例居第二、新疆、貴州、安徽以9例、8例、6例分別位居三、四、五名，前五名項目數(shù)量總和占比超過50%。其中新疆自治區(qū)及其下屬各級政府在安全治理方面的投入力度較大。在中國大陸，目前除青海省、寧夏回族自治區(qū)2省份、上海、重慶、天津3直轄市外，其他地區(qū)均有智慧城市項目實施。

通過數(shù)據(jù)分析，我國智慧城市與PPP項目相結(jié)合的應(yīng)用與實施并不廣泛，且各地區(qū)發(fā)展不均衡，有很大的開拓空間。

2.項目回報機制

采用可行性缺口補助的有58例，政府付費的有31例，使用者付費的有9例。

通過數(shù)據(jù)分析，可以看出目前我國智慧城市PPP項目主要以可行性缺口補助和政府付費為主，完全以使用者付費模式運作的項目占比不足一成。收益不能完全覆蓋建設(shè)和運營成本是目前智慧城市PPP項目的普遍特點，當前智慧城市領(lǐng)域成熟的商業(yè)模式和盈利機制尚未成型，成長空間巨大。

智慧城市項目的收益點一般設(shè)置為APP應(yīng)用的自營收益以及運營維護獲得的政府付費。以采用可行性缺口補助模式的湘潭市“新型智慧城市”PPP項目(第三批次國家示范項目)為例，建設(shè)包括基礎(chǔ)地理空間系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧政務(wù)、智慧警務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧教育、無線湘潭(智慧全媒體)、智慧路燈等20個子項目。項目建設(shè)完成后，針對將由各行業(yè)主管部門自行使用的應(yīng)用，在與相應(yīng)行政主管部門簽署管理使用、維護維修及技術(shù)服務(wù)合同后，交付至各部門，項目公司負責該部分資產(chǎn)的運營維護和升級更新重置并提供技術(shù)支持。剩余未交付的部分應(yīng)用，包括城市全能智慧一卡通、智慧充電樁、智慧小屋、電動車分時租賃和智慧停車場，由項目公司進行運營管理并獲取運營收入。項目公司享有所有項目資產(chǎn)的維護維修權(quán)和未交付應(yīng)用的運營收益權(quán)。所有項目資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，以及交付至政府方的應(yīng)用模塊的資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)由政府方享有。

通過分析采用使用者付費模式的5例智慧城市PPP項目，項目服務(wù)于政務(wù)和民生領(lǐng)域，收益完全取自使用者付費，能夠大大減輕政府的財政壓力，也能夠促使社會資本更好更優(yōu)地運營和維護，真正實現(xiàn)智慧城市、服務(wù)百姓、科技生活的項目目標。該種模式的收益點總結(jié)見下表：

3.項目投資額

智慧城市PPP項目的投資額一半以上為3億元以下，僅一成項目超過20億，僅有2例項目超過40億，項目體量普遍不大。

通過數(shù)據(jù)分析，與其他PPP項目動輒數(shù)十億、百億的投資額度相比，我國智慧城市PPP項目的投資金額相對較少，在智慧領(lǐng)域的拓深與精細空間依然很大。

4.項目合作期限

區(qū)間為10年至30年，符合相關(guān)規(guī)定。智慧城市項目將智能、實用的新科技應(yīng)用于城市之中，一般采用邊施工邊運營的合作模式。由于建設(shè)與運營均具有長期性，應(yīng)用設(shè)備及系統(tǒng)等迭代升級的周期較快，科技應(yīng)用的實際效用以及項目公司的運營能力將是項目成敗的關(guān)鍵。

致上談兵是以致金研究團隊為主的實務(wù)研究型自媒體平臺，成員全部為PPP、不動產(chǎn)、地產(chǎn)、銀行、信托、私募、證券、保險、律所、會計所等方向的專業(yè)精英人才。平臺以投融資、風控、法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)為專業(yè)依托，主攻不動產(chǎn)、PPP、軍民融合、文化娛樂及資本市場的PE/VC、IPO、新三板、并購重組、銀行、證券、信托、債市、項目融資、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證劵化、基金管理、融資租賃、財富管理等業(yè)務(wù)方向的政策分析及法律、財稅實操研究，研究成果(各平臺號：致上談兵)目前在業(yè)內(nèi)已廣為傳播。

5.項目所屬階段及成交社會資本

處于準備階段的有15例，占比15%;采購階段的有37例，占比38%;執(zhí)行階段的有46例，占比47%。成交社會資本，主要為兩類主體，一是民營高新技術(shù)企業(yè);二是一些體量較大的地方國企或中央企業(yè)一級子公司，多以基建施工為主。

6.項目所涉具體領(lǐng)域

智慧城市項目一般通過提升基礎(chǔ)設(shè)施、建立大數(shù)據(jù)平臺、科技中心以及應(yīng)用軟件所形成的服務(wù)體系，服務(wù)于政務(wù)管理、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進等方面。具體在政務(wù)管理方面表現(xiàn)為智慧黨政、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、智慧檔案、智慧信用獲嘉等;城市治理方面主要表現(xiàn)為平安城市、數(shù)字城管、智慧交通/交警、智慧市政/管網(wǎng)/水務(wù)/電力/供熱、智慧消防、精準扶貧、智慧環(huán)保/環(huán)境監(jiān)測與治理等;民生服務(wù)方面主要表現(xiàn)為惠民服務(wù)門戶、市民一卡通、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧應(yīng)急等;產(chǎn)業(yè)促進方面主要體現(xiàn)為智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、園區(qū)綜治等。

通過數(shù)據(jù)分析，智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，但目前在我國的實施應(yīng)用程度較低、投資額度較少、缺乏成熟的運營機制和盈利模式、行業(yè)集中度較低。

二、如何做好智慧城市PPP 項目

(一)治標先治本，城市管理者應(yīng)做好充分的市場調(diào)研和考察，針對本地區(qū)實際需求，根據(jù)城市特點，做好規(guī)劃設(shè)計先行，不能一味抄襲照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，有的放矢制定實施方案以精準提升城市智慧;智慧城市在實踐案例中一般通過打“組合拳”的方式綜合提升城市的智慧水平，也有針對某一方面進行重點領(lǐng)域的智慧提升，比如智慧農(nóng)業(yè)、智慧照明、平安城市等。要根據(jù)城市特點和實際需求選擇適合自身的智慧模式。

(二)在設(shè)計項目運作模式時，優(yōu)先考慮有使用者付費、收益能夠覆蓋項目成本的項目，以降低政府財政支出壓力，該種模式也極大考驗社會資本的運營維護能力，真正做到績效考核與實際收益相結(jié)合。

(三)在選擇社會資本方面，做到公平、公開、公正，條件設(shè)置上要實現(xiàn)充分競爭，重點關(guān)注科技實力與實踐應(yīng)用業(yè)績，充分重視民營企業(yè)的科技研發(fā)與應(yīng)用能力。

(四)在績效考核設(shè)計方面，應(yīng)著眼項目全生命周期，以實效、性能、穩(wěn)定、安全為重點考核指標，真正做到物有所值，服務(wù)城市的方方面面，帶來真正的科技體驗感與民眾幸福感。